2019年09月06日

議会質問ダイジェスト その2 民生・児童委員、主任児童委員を取り巻く地域福祉


「活動費は妥当なんだろうか。他の市とかなり違う。」 
 
民生・児童委員から声が届きました。
今年度は、民生・児童委員の改選期です。
千葉県条例で、民生・児童委員の定数を改正しました。
民生・児童委員は、民生委員法・児童福祉法に基づき、
厚生労働大臣及び千葉県知事より委嘱を受け、地域に設置されました。
その活動の主なものは、地域福祉の推進役として
低所得世帯・高齢者・障がい者・ひとり親家庭等の問題を抱えている人々の
生活上の相談等に応じるとともに、行政とのパイプ役です。

そこで、9月議会では、
民生・児童委員を取り巻く地域の現状はどうなのか
そして、県内の民生委員活動費を比較 この2点から、検証しました。
(グラフの説明は、前半は9/4で紹介したものですが、ご了承ください)

資料をご覧ください。データから木更津市を見ます。
A低所得世帯のグラフをご覧ください。
A-➀ 年々、生活保護世帯と人数、ともに増加傾向です。
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A-A 世帯の状況をみると、
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単身世帯でも、高齢者、障がい者、傷病者、母子世帯など、さまざまです。
もっとも多く、増加が著しいのが、高齢者の単身です。
障害者の単身も増加傾向です。

A-B 生活保護の扶助人数も年々増加傾向です。
特に増加傾向なのは、生活扶助、住宅扶助、医療扶助、そして、介護扶助も増加しています。
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次にB 低所得世帯のこども についてです。
B-➀ 経済的に困難を抱える児童・生徒の割合を比べると、
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小学校より、中学校に、経済的に困難を抱える生徒が多いです。

B-A小学生について
H29、30年度をみると、全児童数は増加、経済的に困難な児童の割合も増加しています。
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B-B中学生について
H29、30年度をみると、全生徒数は減少しているものの、経済的に困難な生徒数は増加しています
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次にC 高齢者・介護認定者についてです。
C-➀千葉県内37市で比べると、
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木更津市の要介護(要支援)認定者の割合は、突出することなく平均的です。

C-A木更津市の介護認定者数をみると、
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高齢者を5歳きざみで、介護認定別にみると、
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年齢とともに、介護認定者がふえ、介護度も重度になっています。
同年代の高齢者の中では、介護認定者はどのくらいを占めるのかをみてみました。
85歳を超えると、2人に1人は、介護認定者です。

次にDひとり親世帯 についてです。
D-➀児童扶養手当受給状況をみます。
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所得額によって、児童扶養手当が支給されます。年々、増加傾向です。


E-➀
障がい児、障がい者の状況をみると、
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障がい者の多くは、肢体不自由者で増加傾向です。
全体的にみると、特に、増加傾向なのは、内部障がい、そして、精神障がいです。
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E-A 
特別支援学級数は、小学校が、増加傾向です。
各学校ごとにみると、知的、情緒、肢体不自由、弱視のクラスがあります。
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F児童虐待 
F-➀ 児童虐待相談件数は、基本的に年々増加傾向です。
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F-A 虐待をされている子どもの年齢を見ると、三才から小学生が増加傾向です。
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F-B 主にだれが虐待するのか、実の父、実の母です。増加傾向です。
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F-C 虐待者の割合でみると、実の父が減少傾向にあり、実の母が増加しています。
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F-D 虐待の状況をみると、身体的虐待は、年により変動があります。
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性的虐待は、本人の申告で初めて明らかになるので、
件数が多いか少ないかだけでは判断できません。
心理的虐待、ネグレクトは増加傾向です。

G 長期欠席児童・生徒 についてです。
G-➀ 小学校では、不登校児童がH30年度は増加しています。
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15-29日欠席の児童数は、毎年多いです。

G-A 中学校では、不登校の長期欠席生徒数が年々増加しています。
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欠席日数が多い生徒がだんだん増加し、長期欠席がより長期化しています。
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G-B不登校児童生徒の割合は、年々増加傾向であり、
全国平均を上回っています。
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H外国人 についてです。
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年代別でみると、働く世代が多く、子どもは16-18歳の高校生が多いです。  
    
I妊産婦・母子保健についてです。 
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3歳児健診についてですが、受診率向上のしくみを構築し、H29年度まで、減少傾向だったものの、H30年度は増加しました。

民生・児童委員とは別に、地域に主任児童委員を配置しています。
●H30年度からの新たな取り組みとは、どんな活動なのでしょうか。
 地域での子育て支援の充実を図ることを目的とし、平成30年度から主任児童委員は
「乳児家庭全戸訪問事業」の一部を担っている。
出産のための里帰りから本市に戻ってきたタイミングで主任児童委員には、訪問している。
訪問の際には
・地域で子育てを見守っている主任児童委員の役割の説明
・行政や地域の子育てに関する情報の提供
・子育てに関する支援の希望を伺い、市への橋渡し
・児の養育状況の確認
などを実施している。
主任児童委員の家庭訪問により、育児に対する不安感や孤立感を軽減することが期待される活動である。


地域福祉について、いろいろデータを並べましたが、福祉の世界は、予防的な関与がのちのち、一番楽で安価です。予防的な関与は、なかなか成果としては表れません。
そこで、民生・児童委員の活動によって、この現状であるということです。
そこで、担当課に質問をなげかけ、活動の成果をみえる化してみました。

◆A 経済的に困窮している世帯
民生委員から市に相談や情報を提供してもらうことで、生活保護などの公的扶助を開始することができ、
その結果、重大な事態とならずに済んだというケースがある。

◆B 低所得世帯のこども、特に準要保護児童・生徒
以前から民生委員が、準要保護家庭の所見を書くのは負担だと軽減を求める声がありました。今年度から所見を書かなくなったとお聞きしましたが、地域の見守りを継続してほしいのですが、民生委員が新しい人に代わっても、見守りが必要な準要保護家庭を知ることができるのでしょうか。
新規に民生委員となったら、それぞれ前任者と、ノートやファイルの記録とともに、口頭による引継ぎを個別に行い、準要保護家庭の把握に努めている。
準要保護申請時の所見は必要に応じて記載することとなったが、引き続き、児童生徒を含めた担当区域内住民の生活実情の把握と見守りを、お願いしてしている。


◆C 高齢者・介護認定者
高齢者の、日常生活の見守りをお願いしていて、何らかの 公的扶助が必要となる場合には、
連絡をもらっている。
 なお、介護認定については、民生委員から市に直接、ご相談はないが、
民生委員から地域包括支援センターやケアマネージャーなどにつないでいると聞いている。

◆D ひとり親世帯について
ひとり親家庭に支給される児童扶養手当の申請で、民生委員・主任児童委員に生活実態の意見書の作成をお願いしている。
意見書作成は申請者から民生委員・児童委員に直接依頼しているので、地域に住む方と接触することで、ひとり親家庭の孤立感軽減の一助となる。
ひとり親家庭が、民生委員・主任児童委員を知らない場合でも、児童扶養手当の生活実態調書が必要な場合は、地区の民生委員を紹介している。
年度によっても、違うがおおむね全体で50件ほど依頼している。


◆E 障がい児・障がい者について
障害児や障碍者の特性や個性を知り、コミュニケーションが円滑に行えるよう、今年度、民生委員の研修を実施したところだ。

◆E 特別な支援が必要なこども
クラスが増えている現状を,どのように捉えているか。特別な支援を必要とする児童生徒が実際に増えたのか。この増加傾向について少しご説明願います。
特別な支援が必要な児童生徒の微増により、特別支援学級数も年々増加している。
その理由として、平成28年に「障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律」、
いわゆる「障害者差別解消法」が施行されるなどして、
特別支援教育に対する社会的理解が深まったことにより、
保護者理解が促進され、特別支援学級への門戸が大きく開かれたことが、
児童生徒数増加の一つの大きな要因となっていると捉えている。


◆F 児童虐待に関すること
民生委員・児童委員、主任児童委員には地域をよく知る住民の立場で子どものいる家庭を見守っていて、その活動は児童虐待の未然防止、早期発見にも繋がっていると考えている。

◆G 長期欠席児童・生徒
中学になると,増加する傾向があるが,教育現場ではどのような努力をしているのでしょうか。
中学1年生で、長期欠席者が高まる傾向がよく見られるが、その主たる原因は「小学校から中学校という環境の変化への適応がうまくいかない」いわゆる「中1ギャップ」が挙げられている。
 各小中学校では、子どもたちがスムーズに中学校生活に移行できるように、小学校時より、中学校の体験入学や入学説明会を行っている。
また、中学校入学後も、下校時間を早めたり、部活動への入部時期を遅らせたりするなど、段階的なプログラムを組んで、中1ギャップの解消に努めている。


◆I 妊産婦・母子保健について
3歳児健診について、受診率向上のしくみを構築し、H29年度まで、減少傾向だったものの、H30年度は増加しました。増加後の対策や現状は?
未受診の理由は、●保護者の仕事の都合 ●幼稚園を休ませたくない ●本人・家族の体調不良 ●医療機関など他の機関が支援している などが多くなっている。
転出、転入前に受診済み、合計22件は対象者ではないことが、追跡調査でわかった。
このことから未受診者は一定数発生するものの、電話勧奨・保健師による訪問・保育園や幼稚園への在籍確認・出国の状況確認など様々な手段を用い、「未受診者ゼロ」を目指していく。
この件では、民生・児童委員には依頼していない。



このように、担当課へひとつひとつ、民生・児童委員の活動が、見える化できました。

次に、民生委員活動費の在り方について、検証します。
Aの表をごらんください。
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民生・児童委員活動費は、県から一律に支給され、別途、市が単独で支給しています。
今回は、この市が支給する活動費について検証します。

Bの表をごらんください。
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人口10万人以上の自治体は、170から360世帯に民生委員・児童委員を1人配置の基準です。
近隣3市は、人口10万人未満ですので、
木更津市は、人口10万人以上で比較することにします。

Cの表をごらんください。
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木更津市をみると、民生委員の負担が人口増により、増えるということはなく、考慮された定数改正でした。
定数改正をしても、配置基準を満たせない自治体があることもわかりました。

Dのグラフをごらんください。
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民生・児童委員の配置基準を満たしている自治体には、〇を付けました。
たとえば、成田市は、木更津市同様配置基準は満たしており、民生・児童委員が受け持つ世帯当たり換算で木更津市より36円多いです。

そこで、
民生委員の定数と世帯数の関係 について、質問しました。
●データは、定数で計算したものであり、現状はどうでしょうか。
次期、民生委員の推薦状況、また、欠員の地域は、どのように対応しているのでしょうか。
現在活動している民生委員は本年11月末で任期満了となり、12月1日に3年間の新規委嘱となる。
現在の民生委員の定数は205人だが、住民が増えた地区があることなど、地域の実情に応じて、必要な人数が見直され、12月1日からは、9人増加の214人となる。
委嘱は、各地区からの候補者推薦を取りまとめ、本年7月に民生委員 推薦会を開催し、
千葉県に推薦したところ。
欠員は、12月1日時点で、34人となる見込み。
欠員は、住民が増えた地区に見受けられ、必要に応じて、職員が町内会で民生委員の制度の説明をするなどの支援をしながら、引続き地区からの候補者推薦をお願いする。


●委員の活動費を県内比較すると、かなり格差があります。
活動費の金額は、いつからこのようになったのか。その経緯もご説明ください。
民生委員法第10条に「民生委員には給与を支給しない」と規定されている。
報酬としては支払ができないが、民生委員の職務を遂行するためには経費がかかるため、実費の一助として千葉県が活動費を給付している。
また、各自治体でも独自に給付をしている。
木更津市の支払い方法は、平成28年度以前は、民生委員 児童委員 協議会への補助金の一部として積算して支出していたが、平成29年度からは、千葉県の活動費と同様に個人への支払に変更した。
現在の民生委員活動費は、ひとり3万6千円、ここ10年来、同額であり予算の範囲で支出している状況だ。


●活動費の県内比較結果を、木更津市としてはどのような見解かお尋ねします。
木更津市の活動費の金額は、県内でも低い方であると認識している。
増額について検討していきたい。


「活動費は妥当なんだろうか。他の市とかなり違う。」という声から、資料請求をし、データ分析をひとつずつして、地域の現状と民生・児童委員のかかわりを浮き彫りにする一方、実際に、千葉県下でどのくらい格差があるのか調べ、9月議会に質問したのでした。
結果は、来年度予算に少しでも反映できたらと願っています。

今回、使用した資料の一覧はこちら
資料2(1) データからみる民生・児童委員の取り巻く地域の現状.pdf
資料2(2) 民生委員活動費の在り方.pdf
posted by のんのん at 22:48| 福祉

2019年12月15日

市営住宅入居の際の署名 「保証人」から「連絡先に変更」の議案を審議したけれど


市営住宅の入居決定者は、今まで「入居決定者と同程度以上の収入を有する者で、市長が適当と認める保証人」の署名が必要だった。今議会で条例改正し、「市長が適当と認める連絡先となるもの」に変更する。
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民法の一部改正により、条例改正をする。
市営住宅を借りるときに、借りやすくなると思った。

県営住宅の場合、連帯保証人が必要だ。千葉県議会も現在、条例改正の議案がでている。
たぶん、連帯保証人ではなくなるのでは。

さて、民法の一部改正は、H27年5月に成立した。
法務省のパンフレットをみてみた。
http://www.moj.go.jp/content/001254262.pdf

もしかして、市営住宅などに入居する際の保証人は、
「極度額(上限額)の定めのない個人の根保証契約」に該当するのではないかなと思った。
例えば,保証人となる時点では,現実にどれだけの債務が発生するのかがはっきりしないなど,どれだけの金額の債務を保証するのかが分からないケースにあたるのでは?

保証人は極度額の範囲で支払の責任を負うことになるので,保証をする際には,極度額に注意を払いましょう。

また,極度額を定めないで根保証契約を締結してしまうと,その契約は無効となり,保証人に対して支払を求めることができないことになるので,債権者にとっても注意が必要です。

これこれ。
市営住宅の家賃を滞納した場合、保証人には、限度額を示しておかないと、支払いを求めることができないからかなー。それにしても、今までも滞納だからといって、保証人に督促などしていたのだろうか。
してなさげ。わからない。
今まで、そんなことしてなかったのなら、この民法改正で、保証人を立てる際は、
保証人が責任を負う限度額を占めサニーなくては、ならないから、
条例改正をして、保証人ではなく、そんな規制のない「連絡先」にするのかな。

こういう説明は、議案説明ではなかったような。
私、的はずれな分析かしら。
民法の改正で、自治体での債権関連の業務がいろいろ変わるみたい。
つまり、学校給食費を滞納したとき、市営住宅の賃料の滞納などの場合の借金返済を求めることができなくなる時効はいつか。
これって、まだ、議会では説明がないから、3月議会かしら。

posted by のんのん at 21:26| 福祉

2020年01月18日

年金相談に行ってきた


わぉ、昨日の駄々こね印刷機、
今日は部品交換をしたら、トラブルなしの快適な印刷。
君には、まだまだ働いてもらいましょう。

銀行から何度も案内がきてたので、予約していた。
今日は、年金相談に行ってきた。

あなたの場合は、県職(むかーし、県立の付属幼稚園勤務)で働いた部分がこれ。
そのあとは、特に働いておらず、会社員だった夫が厚生年金だったので、…。
ふむふむ。
説明を聞いていた。
パンフレットの変更点を手書きで書いてくれた。
それで、あなたは、昭和●●年うまれなので、
残念ながら、この給付は0円になってしまいました。

それから、あなたは、、昭和●●年うまれなので、
年金は、61歳からではなく、63歳からとなりました。

それから、63歳からすこしずつもらうか、65歳からもらうか、決められます。

それから、あなたの年収が850万円以上なら、…。
いえ、議員報酬は、それ以下です。
では、この説明はしなくていいですね。

などなど、説明をひととおりきいて、最後に、
では、年金をもらう頃になったら、また、この説明をききに来てくださるよう、案内をします。
あー。また、そのときは、今と違っているでしょうね。と私。
私たちの年齢層、年を重ねると、だんだん年金も遠のいているようです。

posted by のんのん at 22:46| 福祉

2020年04月22日

日常と非日常 コロナ災害を乗り越える いのちとくらしを守る 


生活を支えるための支援のご案内
厚労省のパンフがわかりやすいと、先週、
木更津市の自立支援課からもらっていた。
これは、3/25に発行されたものだった。

厚労省は、4/20にパンフをバージョンアップ。入手。
スタッフに、調べてもらった。

色を変えて表記してみる。
何がふえたのかかわったのか、

新型コロナウイルスへの感染等により仕事を休むとき
 ●傷病手当金

 ●休業手当

 ●雇用調整助成金 

  助成内容・対象がひろがった
  コールセンターの問い合わせ先ができた


小学校等の臨時休業等に
伴い 子どもの世話を行うために仕事を休むとき


 ●小学校休業等対応助成金(労働者を雇用する事業主の方向け)
  適用日が2月27日〜3月31まで右矢印16月30までに変更
  申請期間の延長  法人ごとではなく、
  事業主ごとに変更


 ●小学校休業等対応支援金(委託を受けて個人で仕事をする方向け)
  適用日が2月27日〜3月31まで右矢印16月30までに変更
  申請期間の延長  法人ごとではなく、
  事業主ごとに変更


お金(生活費や事業資金)に困っているとき

 ●緊急小口資金・総合支援資金 (生活費)
  コールセンターの問い合わせ先ができた
  ご相談・申し込みは、お住まいの
     市区町村社会福祉協議会

  ★この情報、木更津市社会福祉協議会のHPでは
   トップページでお知らせしていない。

 ●無利子・無担保融資 (事業資金)

 ●社会保険料等の猶予
  生活に不安を感じておられる方々への
  緊急対応策の1つとして、社会保険料のほか、
  国税や公共料金等の支払・納付猶予等が
  認められる場合があります。

  厚生年金保険料等の猶予制度
  国民健康保険、後期高齢者医療制度および
    介護保険の保険料(税)の減免等
  国税の納付の猶予制度
  地方税の猶予制度
  電気・ガス料金の支払い猶予制度

 ●住居確保給付金給付金 (家賃)
  休業等に伴う収入減少により、離職や廃業と
  同程度の状況に至り、住居を失うおそれが
  生じている方々に対しても、一定期間家賃
  相当額を支給できるよう拡充します。
  離職・廃業後2年以内の者だけでなく、給与等を得る機会が当該個人の責に帰すべき理由・当該個人の都合によらないで減少し、離職や廃業と同程度の状況にある者も対象

 ●生活困窮者自立相談支援事業
  様々な課題を抱える生活に困窮する方に対して 、一人ひとりの状況に合わせた包括的な支援を実施しております 。

 ●生活保護
  現に生活に困窮している方に、最低生活の保障と
  自立の助長を図ることを目的として、困窮の程度に
  応じて生活費、住居費等の必要な保護を実施しています。


そして、今日、木更津市の窓口に行ってみた。
厚生労働省のパンフにある支援に関する情報は、どのように市民に伝えるのか。
緊急小口資金・総合支援資金は、
木更津市社会福祉協議会が相談や問い合わせの窓口になっているが、
HPでは紹介していない。コロナことのことは、
福祉会館の部屋の利用は中止していることだけ。
と、対応を検討してほしいことを伝えてきた。

生活保護問題対策全国会議のインターネットの議員研修で学んだ。
コロナ対策で、生活保護は一時しのぎに活用できることを知った。
リーマンショックをはるかに上回るくらいで、正規職員まで
仕事がなくなってしまうほどだとのこと。
まず、自分の自治体の相談窓口からGWにお休みなんてことがないように、
図書館や公民館など、休館にしているところの職員を異動ではなく、
期間限定で応援に入るなどの対応が必要だと。

このQ&Aをひとつひとつ、説明してくれた。
生活保護問題対策全国会議のHPからダウンロードできる。
http://seikatuhogotaisaku.blog.fc2.com/blog-entry-336.html

ダウンロードした「いのちとくらしを守る Q&A
QA200415.pdf

posted by のんのん at 23:02| 福祉

2020年06月18日

後期高齢者でなくてもわかりにくい 書類に翻弄


「後期高齢者医療基準収入額適用申請書」
なんだ。これ。
両親に届いた木更津市からの郵便物。

さっと、斜め読みしてもわからない。
ゆっくり声を出して読んでみる。

要は、昨年度の収入を調べたら、あなたは
現役並み所得者と判定されたので、
8月1日からは、医者にかかったら、自己負担が1割ではなく、
3割になる。
でも、基準額未満であると見込まれるので、申請をして認定されたら、
自己負担が1割になる。だから、6月29日までに申請しましょう」

というわけ。
ややこしいでしょ。

現役並み所得者とは
令和元年度の市町村民税所得が145万円以上の後期高齢者医療被保険者の方、
およびその方と同じ世帯にいる後期高齢者医療被保険者の方

どんな人が申請できるかも、文字だけで説明してあって、
理解しにくくて、これ。わかりやすい図をみつけた。
これだこれ。千葉県後期高齢者医療のHPより引用
2020.6.18.png


とにかく、申請したほうがよさげだ。
申請書の記載例があった。
どれどれ
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なんだ これ その1
個人番号って、もしかして、マイナンバーか。
住基カードを持っていても、マイナンバーカードは持っていない。
市役所の窓口で、住民票(マイナンバー表記のもの)を入手して書き込むのか、

なんだ これ その2
公的年金 給与 年金以外の収入を記入する欄がある。
収入額を全部書いてって。
あなたの収入だと、この申請が必要といいつつ、
あえてまた、書かせるのか。父の言い分、ごもっとも。

なんだ これ その3
吹き出し、コメントの下の文字が見えない。
黄色い線の次が肝心
なお、収入額を確認できる書類がなく…みえない
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結局、市役所の窓口に2回も行ってきた。

2回目に、収入がいくらか、わからないから書けない
年金だけだと父が言うと伝えた。
確定申告は、しないんですか。しない。(確定申告不要制度に該当すれば、しない)
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これ、政府広報のHPから引用
年金だけですね。わかりました。

あのー。この個人番号って、もしかして、マイナンバーですか。
そうです。
住民票をもらって、書き込まないとだめですか。
いえ、書かなくても、市役所で調べることもできます。
(だったら、マイナンバーがわからない場合は、空欄でも結構ですって、ひとこと書いてほしいなー)

印鑑も押してあるし、この書類で大丈夫です。

よろしくお願いいたします。

75歳以上の人に、わかりやすく、申請しやすくできないものか。
いやいや、
毎年、申請では、いつか、自分でできないときがくる。
申請をするのをだれかに頼むこともできなければ、
自己負担が1割から3割になるって、過酷じゃん。
一度、該当者で、申請したら、翌年からは、もっと、簡単なハガキ申請にしてくれないかな。
そもそも、こんなに管理されてて、申告しなくても、把握してるんじゃないの?

 
後期高齢者の特定健診についてのなにこれ は、また今度。
posted by のんのん at 21:40| 福祉